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行政诉讼法修正案草案首次审议破解民告官难

发布时间:2019-10-13 05:44:22

  行政诉讼法修正案草案首次审议 破解民告官难题

  据中国之声《晚高峰》报道,今天下午,第十二届全国人大常委会第六次会议在北京人民大会堂开幕,首次审议《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》。我国现行的《行政诉讼法》于1989年颁布,1990年10月1日起实施。这一次,是23年来,首次启动对这部法律大修。

  行政诉讼,就是老百姓常说的“民告官”。俗话说“打官司难”,老百姓跟政府打官司那就更难了。《行政诉讼法》实施以来,我们一直在破解这个“难”字。想当年,1988年,温州渔民包郑照十几万元盖起的楼房被县政府以对抗洪防汛造成了干扰为由强拆,包家状告县政府,被称为改革开放后“民告官”第一案。开始因为没有相关法律规定,光立案就跑了一年多时间。当年,案件开庭时,一千张旁听证一证难求。

  不过这类诉讼在今天已经不是什么新鲜事儿了。

  数据显示,2012年,在全国法院审结的12万8千6百多件一审行政案件中,涉及到的行政管理领域有70多个,告的最多的就是城建,其他比较多的还有劳动和社会保障、公安、计划生育、工商、交通等。

  今天,当我们打开页,会发现几乎每天都有老百姓告政府的。本月11日,史上最贵“民告官”案在上海开审。因自家私人博物馆遭强拆,大量藏品遗失,75岁的刘光嘉及妻子起诉上海市闵行区政府,索赔2.89亿元;近期,甘肃兰州城中村宋家滩1102名农民,因对政府对村集体所有的板材市场的征用和补偿存在异议,把甘肃省、兰州市、城关区三级政府都告上了法庭。

  但是,在另一方面,行政诉讼因各种土政策隐性不予受理的更是不计其数。告赢政府的比例不足10%。这一次的法律大修,则是力图从根本上解决民告官“立案难、审理难、执行难”等问题。

  四川彭州农民吴高亮在自家承包地边发现了价值1500万的乌木,被镇政府挖走,他不要奖励,状告镇政府返还财产。虽然今年6月吴高亮终审败诉,但是代理律师张敏的观点道出了一起起“民告官”案件的实际意义。

  张敏:使国家所有权、集体所有权、个人所有权的边界更加清晰,使那些法律不太明确的地方变的更加明确。

  今后不管是行政机关违法集资、征收征用财产,还是违法摊派费用,都可以起诉。此次《行政诉讼法》修法在原有8类应受理的案件的基础上,进一步扩大受案范围,北京大学法学院副院长、公众参与研究与支持中心主任王锡锌。

  王锡锌:主要是过去我们在审判实践中发现的一些问题,比如说土地承包经营权、社会保障,以及各种各样福利的给付,还有其他物权的保护,这些方面其实是过去的实践中暴露出来的,它们涉及到公民法人组织重要的权益,但是可能在一些地方没有得到有效的司法保护,所以专门再列举。

  虽然修正案增加了受案范围的列举,但有人担心还会遭遇不予立案,对此专家强调,法律原则应该是没有明确不受理的,法院都应受理。

  王锡锌:现有的行政诉讼法已经确认了公民、法人、其他组织只要认为自己的人身权、财产权或者其他合法权益如果受侵害,就可以向法院起诉。在实践中,我觉得应该强化这种概括式的规定,然后再来考虑列举式的规定,这样的话更有利于保护公民法人的诉权。

  认为地方政府的土政策、越权错位的红头文件侵犯自身权益,能不能告,一直受争议。全国律师协会行政法专业委员会副主任吕立秋高兴地看到,此次修法有突破。

  吕立秋:公民、法人、或其他组织认为具体行政行为所依据的规范性文件不合法,在对具体行政行为起诉时可以一并请求对该规范性文件进行审查,这一个规定实际上是确立了人民法院对抽象行政行为的一种审查权,我觉得这是比较大的一个亮点。

  “民告官”最窝火的情形,莫过于告诉你,“你不是行政行为相对人,你没资格告。”中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年对修法进一步明确原告资格给予积极评价。

  应松年:我罚了一个船,船上装的违禁的东西,我给没收了。罚,写的时候就写的船的公司,船就回去了,船的公司无所谓,因为货是货主的。结果那个货主不干了,要提起诉讼,又不能诉,说不是相对人,这就有些不讲理了。所以把它说成一种法律上有利害关系的,可以是原告,可以是第三人,这个提出来是很好的。

  为什么“民告官”审理难?地方政府的干预或影响如影相随,即使没有干预,老百姓心理总是担心公正的问题。此次《行政诉讼法》修改在完善管辖制度上增加了跨区域管辖以及告县级以上政府的由中院管辖的规定。

  王锡锌:由高级法院来确定一些案件可以跨越现在的政区域管辖,我觉得是一个有效的应对之策。

  23年来的首次大修,《行政诉讼法》能否迎来一个华丽转身,使“民告官”双方的诉讼地位、法律保护真正实现平等,我们共同关注。(孙莹)

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